W połowie lipca pisaliśmy o zaktualizowanej wersji projektu ustawy o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (UC100). Ministerstwo Klimatu i Środowiska opublikowało kolejną wersję tego projektu. Choć zasadnicza architektura systemu ROP i harmonogram wejścia w życie PPWR nie uległy zmianie, nowa wersja wprowadza kilka korekt instytucjonalnych i przepisów przejściowych. Poniżej podsumowujemy najważniejsze różnice.
PPWR już obowiązuje – krajowa ustawa wciąż w toku
Rozporządzenie PPWR jest stosowane od 12 sierpnia 2026 r. Niezależnie od stanu prac nad polską ustawą implementacyjną, obowiązki wynikające bezpośrednio z rozporządzenia unijnego – dotyczące m.in. oznaczania opakowań czy rejestracji w lokalnych rejestrach – wiążą przedsiębiorców. Kolejna aktualizacja projektu UC100 potwierdza, że proces legislacyjny jest nadal dynamiczny, a przedsiębiorcy powinni bazować przede wszystkim na przepisach PPWR, monitorując jednocześnie zmiany w projektach krajowych.
Fundamenty bez zmian – zmiany punktowe
Podobnie jak w przypadku poprzedniej aktualizacji, nowa wersja UC100 nie zmienia fundamentów systemu. Konstrukcja ROP, zasady systemu kaucyjnego, katalog obowiązków producentów, maksymalne stawki opłat oraz harmonogram wejścia w życie poszczególnych przepisów pozostają niezmienione.
Jakie zmiany pojawiają się w nowym projekcie?
- Zgłoszenia ws. odstępstw, o których mowa w art. 14-16 UC100 mają być kierowane do innego organu właściwego. W poprzedniej propozycji organem kontrolnym był właściwy wojewódzki inspektor Inspekcji Handlowej. W nowej wersji to wojewódzki inspektor jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (IJHARS) przyjmuje zgłoszenia, wydaje zaświadczenia o braku podstaw do sprzeciwu i podejmuje decyzję o ewentualnym sprzeciwie.
- Zmiana treści art. 219 UC100 - poprzednia wersja projektu zawierała ogólną zasadę intertemporalną, że do postępowań administracyjnych wszczętych i niezakończonych decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. W aktualnej propozycji, przepis został rozbudowany o ust. 2 i 3:
- Uchylenie kary z urzędu – organ, który wydał decyzję o nałożeniu kary za nieosiągnięcie poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych za 2025 r. w wysokości 55%, uchyla ją z urzędu, jeżeli podmiot osiągnął za 2025 r. co najmniej 50% tego poziomu.
- Zmiana wysokości kary z urzędu – jeżeli podmiot osiągnął za 2025 r. poziom przygotowania do ponownego użycia i recyklingu odpadów komunalnych poniżej 50%, organ zmienia z urzędu decyzję o nałożeniu kary w zakresie jej wysokości, zgodnie z nowymi zasadami określonymi w ustawie.
- W zmianach do ustawy o odpadach (nowelizacja art. 83 ustawy o odpadach) dodano do katalogu użytkowników BDO uprawnionych do weryfikacji ewidencji: organy Inspekcji Handlowej, oraz organy Inspekcji Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych.
Pozostałe korekty o charakterze porządkującym
Poza wskazanymi wyżej zmianami projekt został przede wszystkim doprecyzowany legislacyjnie. Uporządkowano odesłania między nową ustawą opakowaniową, ustawą o odpadach oraz przepisami dotyczącymi systemu kaucyjnego, a także ujednolicono terminologię dotyczącą producentów, podmiotów gospodarczych, przedsiębiorców SUP i przedstawicieli działających w ich imieniu.
Doprecyzowano również przepisy przejściowe dotyczące m.in. aktualizacji wpisów w BDO, dostosowania istniejących rejestrów do nowych kategorii podmiotów oraz dalszego obowiązywania zezwoleń, umów i dokumentów wystawianych na podstawie dotychczasowych regulacji. Zmiany te mają przede wszystkim zapewnić ciągłość działania systemu w okresie przejściowym i nie zmieniają jego podstawowych założeń.
Korekty w części dotyczącej systemu kaucyjnego i sprawozdawczości mają podobny charakter. Doprecyzowano zakres danych przekazywanych przez uczestników systemu, zasady prowadzenia ewidencji oraz odesłania do przepisów dotyczących punktów zbierania i podmiotów reprezentujących. Nie zmieniono jednak zasadniczych obowiązków uczestników systemu ani terminów jego wdrożenia.
Co to oznacza w praktyce?
Sierpniowa aktualizacja UC100 nie zmienia wiele w stosunku do dotychczasowych propozycji, nie zmienia harmonogramu wdrożeniowego ani zasadniczej struktury obowiązków. Zmiany mają charakter raczej kosmetyczny i uporządkowujący. Zgodnie z informacją przekazaną przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska pozostałe propozycje załączników do projektu UC100 nie uległy zmianie.
Tekst UC100 jest także opisany w Rządowym Centrum Legislacji, jako “tekst ostateczny”, więc możliwe, że projekt w takim kształcie trafi do Sejmu.
Co dalej?
Rekomendujemy, aby przedsiębiorcy:
- kontynuowali wdrażanie obowiązków wynikających bezpośrednio z PPWR (stosowane bezpośrednio od 12 sierpnia 2026 r.),
- monitorowali dalszy przebieg prac legislacyjnych nad ustawą krajową – tempo publikacji kolejnych wersji sugeruje, że prace są w zaawansowanym stadium i w każdej chwili mogą trafić do prac Sejmu.
Jak możemy pomóc
Zespół PwC Legal na bieżąco monitoruje prace legislacyjne nad ustawą UC100 i rozporządzeniami wykonawczymi. Oferujemy wsparcie obejmujące m.in. analizę wpływu nowych regulacji na działalność przedsiębiorstwa, przygotowanie do obowiązków wynikających z PPWR, weryfikację procedur zgłoszeniowych w kontekście zmian właściwości organów, a także bieżące doradztwo compliance.
Zapraszamy do kontaktu!
Autorzy:
