25 września 2026 r. opublikowano nową wersję projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu nowych inwestycji. W porównaniu z projektem z czerwca 2026 r. ustawodawca utrzymał główne kierunki reformy PSI, jednocześnie modyfikując część rozwiązań budzących największe wątpliwości przedsiębiorców.
Odejście od retroaktywnego stosowania nowych zasad rozliczania zwolnienia
Jedną z najważniejszych zmian jest modyfikacja przepisów przejściowych. W czerwcowej wersji projektu nowe zasady ustalania dochodu zwolnionego, w szczególności odejście od podejścia projektowego i badania tzw. ścisłych powiązań oraz wprowadzenie nowych zasad wydzielania działalności objętej decyzją o wsparciu, miały znaleźć zastosowanie do dochodów uzyskanych już od 1 stycznia 2022 r.
Nowa wersja projektu odchodzi od tego rozwiązania. Co do zasady nowe regulacje mają dotyczyć decyzji o wsparciu wydanych po 31 grudnia 2026 r. Jest to istotna zmiana dla przedsiębiorców posiadających już decyzje o wsparciu, ponieważ ogranicza ryzyko objęcia istniejących inwestycji nowymi zasadami rozliczania zwolnienia podatkowego.
Podwyższenie progu obowiązkowej opinii Szefa KAS
Projekt utrzymuje obowiązek uzyskania opinii Szefa KAS przed wydaniem decyzji o wsparciu dla największych inwestycji, ale podwyższa próg wartości pomocy publicznej z 25 mln zł do 40 mln zł. Dla inwestycji poniżej tego poziomu nadal możliwe będzie wystąpienie o opinię dobrowolnie.
Oznacza to, że mniej projektów będzie objętych dodatkowym etapem opiniowania.
Jednocześnie warto zauważyć, że pomimo licznych uwag zgłaszanych w ramach konsultacji publicznych projektodawca nie zdecydował się na wprowadzenie innych istotnych modyfikacji dotyczących mechanizmu opiniowania przez Szefa KAS. Nadal utrzymane zostały rozwiązania przewidujące związanie organów podatkowych opinią oraz możliwość opiniowania zarówno nowych decyzji o wsparciu, jak i określonych zmian decyzji. W praktyce oznacza to, że nowy mechanizm nadal może generować istotną niepewność po stronie inwestorów oraz wpływać na czas procedowania wniosków o wydanie decyzji o wsparciu.
Brak opinii Szefa KAS przy zmianie istniejących DoW
Nowy projekt rozstrzyga również kwestię zmian istniejących decyzji o wsparciu. W przypadku decyzji wydanych przed wejściem w życie nowych przepisów ich zmiana nie będzie wymagała uzyskania opinii Szefa KAS.
To istotna informacja dla przedsiębiorców planujących zmianę harmonogramów inwestycji, kosztów kwalifikowanych lub innych parametrów obowiązujących decyzji.
Nowe zasady zmiany decyzji o wsparciu
Projekt przewiduje dodatkowe ograniczenia dotyczące zmian DoW.
Najistotniejszą nowością jest wprowadzenie limitu redukcji zobowiązania zatrudnieniowego. Poziom zatrudnienia nie będzie mógł zostać obniżony o więcej niż 20% względem poziomu określonego przy wydawaniu decyzji.
Jednocześnie rozszerzono możliwość zmiany przedmiotu działalności objętej decyzją o wsparciu, dopuszczając taką zmianę również w przypadku błędu popełnionego na etapie wydawania decyzji.
Robotyzacja bez obowiązku tworzenia nowych miejsc pracy
Utrzymano rozwiązanie przewidujące brak obowiązku tworzenia nowych miejsc pracy dla inwestycji polegających na zakupie robota przemysłowego.
Jednocześnie projekt wprowadza szczegółową definicję robota przemysłowego bezpośrednio do ustawy o WNI, określając warunki dotyczące m.in. integracji z systemami przedsiębiorcy oraz wymiany danych w formie cyfrowej.
Zaległości w opłatach na rzecz zarządzających obszarami
Nowa wersja projektu wprowadza również regulację dotyczącą przedsiębiorców zalegających z uiszczaniem opłat należnych zarządzającemu obszarem.
Zgodnie z projektem, jeżeli przedsiębiorca nie uiszcza wynagrodzenia za usługi świadczone przez zarządzającego obszarem przez okres 12 miesięcy, zarządzający będzie mógł wezwać go do zapłaty, a następnie wypowiedzieć umowę ze skutkiem natychmiastowym oraz dochodzić należności na drodze sądowej.
Projekt nie przewiduje jednak żadnych konsekwencji dla samej decyzji o wsparciu. W szczególności nie wskazuje, aby wypowiedzenie umowy przez zarządzającego obszarem mogło skutkować cofnięciem lub wygaśnięciem decyzji o wsparciu. W rezultacie regulacja wydaje się mieć ograniczone znaczenie z punktu widzenia efektywności systemu wsparcia inwestycji. Co więcej, nowe przepisy mogą prowadzić do sytuacji, w której zarządzający obszarami ponoszą dodatkowe koszty administracyjne związane z dochodzeniem należności, nie otrzymując jednocześnie skuteczniejszych narzędzi zapewniających terminowe regulowanie opłat przez przedsiębiorców.
Elektronizacja postępowań została odroczona
Projekt utrzymuje koncepcję pełnej elektronizacji postępowań związanych z decyzjami o wsparciu, jednak przesuwa termin jej wdrożenia.
W czerwcowej wersji projektu obowiązkowa obsługa spraw przez system teleinformatyczny miała rozpocząć się 1 lipca 2028 r. Obecnie termin ten przesunięto na 1 stycznia 2029 r.
Równocześnie wydłużono możliwość prowadzenia określonych postępowań w formie papierowej.
Komentarz PwC
Nowa wersja projektu zachowuje większość założeń reformy PSI, jednocześnie łagodząc część rozwiązań budzących największe obawy inwestorów. Szczególnie pozytywnie należy ocenić podwyższenie progu obowiązkowej opinii Szefa KAS do 40 mln zł, wyłączenie obowiązku opiniowania zmian istniejących decyzji o wsparciu oraz przesunięcie terminu pełnej elektronizacji postępowań.
Jednocześnie nie uwzględniono wielu postulatów zgłaszanych w konsultacjach publicznych dotyczących nowego mechanizmu opiniowania przez Szefa KAS. Projekt nadal zakłada istotne zaangażowanie organów podatkowych w proces wydawania decyzji o wsparciu, co może wpływać na przewidywalność oraz czas uzyskiwania wsparcia.
Ponadto projekt nie zawiera oczekiwanego przez część przedsiębiorców rozszerzenia katalogu dopuszczalnych zmian decyzji o wsparciu, w tym zmian dotyczących podstawy realizacji zobowiązań zatrudnieniowych. Oznacza to, że inwestorzy w dalszym ciągu będą mieli ograniczone możliwości dostosowywania warunków decyzji do zmieniających się realiów prowadzenia działalności gospodarczej.
Przedsiębiorcy planujący nowe inwestycje po 1 stycznia 2027 r. powinni już teraz przeanalizować wpływ projektowanych regulacji na przygotowywane projekty inwestycyjne, zwłaszcza w zakresie warunków zatrudnieniowych, procedur zmiany decyzji o wsparciu oraz potencjalnego wpływu opinii Szefa KAS na harmonogram realizacji inwestycji.
Autorzy:
