Pierwszego dnia swojego urzędowania, Prezydent Trump podpisał dwa rozporządzenia wykonawcze (ang. executive orders - dyrektywy prezydenckie skierowane do gałęzi wykonawczej, mające moc prawną), które sygnalizują zmiany w polityce podatkowej i handlowej Stanów Zjednoczonych.
Pierwsze z rozporządzeń odnosi się do projektu międzynarodowej reformy podatkowej OECD składające się z filaru I i II oraz sugeruje brak zgody nowej amerykańskiej administracji na ten projekt. Drugie stanowi serię dyrektyw mających na celu wdrożenie “America First Trade Policy”. Zawiera ono odniesienie do przepisu amerykańskiego prawa podatkowego, który nigdy wcześniej nie był używany, a który, jeśli zostanie uruchomiony, może podwoić stawkę podatku nałożoną na dochody w USA firm i osób fizycznych z krajów, których prawo dyskryminuje obywateli lub firmy amerykańskie.
Rozporządzenie wykonawcze dotyczące międzynarodowej reformy podatkowej OECD
Rozporządzenie wykonawcze dotyczące międzynarodowej reformy podatkowej nakazuje Sekretarzowi Skarbu oraz Stałemu Przedstawicielowi USA przy OECD powiadomienie OECD, że wszelkie deklaracje przedstawicieli USA dotyczące globalnej reformy nie mają mocy ani skutku w Stanach Zjednoczonych, o ile Kongres nie przyjmie ich postanowień. Nakazuje także Sekretarzowi Skarbu oraz Przedstawicielowi Handlowemu USA zbadanie zgodności przepisów zagranicznych krajów z traktatami podatkowymi oraz sprawdzenie, czy nie prowadzą one do eksterytorialnego lub nieproporcjonalnego (dyskryminacyjnego) opodatkowania amerykańskich firm. Sekretarz stanu ma też przygotować w ciągu 60 dni raport wraz z propozycją odpowiedzi na dyskryminujące praktyki.
Rozporządzenie wykonawcze “America First Trade Policy”
Rozporządzenie wykonawcze “America First Trade Policy” zawiera polecenia dla członków Gabinetu Prezydenta, w tym Sekretarza Skarbu, dotyczące sprawdzenia praktyk handlowych innych państw oraz szeregu innych kwestii związanych z bezpieczeństwem ekonomicznym. Zawiera dyrektywę nakazującą zbadanie możliwości powołania „Zewnętrznej Służby Podatkowej” (ang. External Revenue Service) , która ma zbierać cła, opłaty i inne przychody związane z handlem zagranicznym. Wraz z Sekretarzem Handlu i Przedstawicielem Handlowym USA, Sekretarz Skarbu jest zobowiązany do zbadania eksterytorialnych lub dyskryminujących podatków narzucanych przez rządy zagraniczne. Chodzi w tym przypadku o weryfikację zasadności zastosowania, obowiązującego w prawie amerykańskim przepisu, który pozwala na podwojenie stawki podatku nałożonego na dochody w USA firm zagranicznych i osób fizycznych z państw stosujących tego typu instrumenty. Sekretarz Skarbu ma przedstawić raport do 1 kwietnia 2025 r.
Komentarz PwC
Wydane rozporządzenia wykonawcze wpisują się w dotychczasowy sceptycyzm większości republikańskiej w Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych wobec międzynarodowej reformy podatkowej. Wydają się one wskazywać na dążenie do przeciwdziałania przez amerykańską administrację wdrażaniu tych zasad międzynarodowej reformy podatkowej, które z ich perspektywy mają charakter eksterytorialny lub dyskryminujący. Chodzić tu może o podatki od usług cyfrowych czy zasadę UTPR w ramach Filaru 2. Na ten moment nie wiadomo, jak inne kraje zareagują na rozporządzenia wykonawcze prezydenta Trumpa i jak wpłyną one na dalsze losy międzynarodowej reformy podatkowej.
Autorzy:
