20 sierpnia 2026 r. w Rządowym Centrum Legislacji opublikowano projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania drogowego i kolejowego przewozu towarów oraz obrotu paliwami opałowymi oraz niektórych innych ustaw (UD437, dalej: “nowelizacja SENT”) - stanowiący kolejną próbę objęcia systemem SENT betonu towarowego. Wcześniejsza ustawa w tym zakresie (druk sejmowy nr 2272) została zawetowana przez Prezydenta RP w dniu 2 czerwca br. i skierowana do ponownego rozpatrzenia przez Sejm.
Cel nowych regulacji
Najnowsza nowelizacja ustawy o SENT ma na celu zwiększenie efektywności walki z szarą strefą w zakresie podatku VAT w obszarze branży betonu towarowego. Zgodnie z danymi Krajowej Administracji Skarbowej przedstawionymi w OSR do projektu ustawy – luka podatkowa (VAT+podatki dochodowe) na rynku betonu szacowana jest na ok. 1 mld zł rocznie.
W związku z powyższym obowiązkiem monitorowania w systemie SENT ma zostać objęty przewóz betonu towarowego w betonomieszarkach do wszystkich podmiotów odbierających, w tym do osób fizycznych - niezależnie od ilości przewożonego towaru.
Co istotne, proponowane rozszerzenie systemu SENT nie obejmuje gotowych wyrobów betonowych ani innych mas na bazie spoiw mineralnych, przeznaczonych do wylania, rozsypywania lub wbudowania, co przewidywała zawetowana nowelizacja nr 2272. Ponadto, w przypadku większych zamówień betonu towarowego (kontrakt na dostawę powyżej 100 m3) przewidziana ma zostać możliwość dokonania zgłoszenia kontraktowego obejmującą realizację całego zamówienia.
Zmiany w zakresie kar nakładania kar administracyjnych
Istotnym elementem nowelizacji ustawy o SENT jest także zmiana podejścia do nakładania kar administracyjnych za naruszenie obowiązków wynikających z systemu SENT. Zgodnie z projektem wysokość kar pieniężnych ma zostać dostosowana do poziomu ryzyka uszczupleń podatkowych lub naruszeń związanych z przewozem poszczególnych kategorii towarów. Proponowane rozwiązania mają zwiększyć proporcjonalność sankcji poprzez ich miarkowanie z uwzględnieniem rodzaju towaru oraz skali ryzyka dla interesów fiskalnych państwa lub bezpieczeństwa narodowego.
Pozostałe zmiany wynikające z nowelizacji ustawy
Nowela ustawy o SENT nie zawęża się tylko do „betonowych” zmian w zakresie dodania nowego rodzaju towarów objętych obowiązkiem monitorowania przewozu. Projekt ustawy zakłada również podwyższenie progów dla opakowań jednostkowych dla niektórych towarów podlegających monitorowaniu czy wprowadzenie plomb elektronicznych do celów kontroli celno-skarbowych.
Wejście w życie nowych obowiązków
Zasadniczo projekt nowelizacji ustawy o SENT przewiduje trzymiesięczny okres vacatio legis na wejście w życie nowych przepisów od dnia ogłoszenia w Dzienniku Ustaw. Projekt ustawy znajduje się obecnie na wstępnym etapie legislacyjnym, a jego treść może ulec zmianie. Mając na uwadze wcześniejsze weto Prezydenta wobec analogicznej nowelizacji, dalsze prace legislacyjne powinny być monitorowane na bieżąco.
Autorzy:
